Локална влада је формирана као Русији због домаће искуство, и под утицајем међународних стандарда. Није најмање улогу у овом процесу је играо у Европској повељи о локалној самоуправи. Поменути документ је усвојен у форми конвенције 1985. године, а неколико месеци касније је отворена за потписивање. У наредним годинама, његов став је подржан од стране већине држава које су чланице Савета Европе. Русија Европска повеља је потписана 1996. Дакле, у тренутку када је локална самоуправа у нашој земљи се заснива на правном основу наслова документа.
Ова Повеља обавезује сваког од учесника у складу са законским одредбама које гарантују административни, финансијску и политичку независност локалних власти. Европска повеља о локалној самоуправи, као и већина тих докумената, почиње са преамбуле и састоји се од 3 дела.
Преамбула одређује Савет циљева у Европи и каже да је локална самоуправа - је битан темељ демократског система. Као са Европском социјалном повељом, документ наглашава значај грађанских права. 1 стране објашњава суштину концепта демократске локалне самоуправе, дефинише обим своје надлежности, правне методе заштите, изворе финансирања и механизме за праћење својих активности. Конкретно, према њеним речима, суштина локалне самоуправе - способност и прави људи за управљање јавним пословима у складу са законом. Први део Повеље такође напомиње да је прави самоуправа је немогућа без слободних избора.
У 2-рој назначене износ обавеза које учесници преузму. У трећем делу Европске повеље о локалној самоуправи садржи одредбе које објашњавају карактеристике ратификације, потписивања и ступања на снагу поменутог документа.
Европска повеља о локалној самоуправи је први мултилатерални правни инструмент који дефинише и бране принципе локалне аутономије. Као што се заснива на принципу супсидијарности. Према његовим речима, проблеми су решени на нижим нивоима власти не би требало да буде усвојен до. интервенција централне владе је неопходно само у изузетним случајевима. У том смислу, већина јавних овлашћења треба да лежи на властима, у непосредној близини грађана. Упркос чињеници да су правне норме Повеље на првом месту су по својој природи савјетодавна, њихово поштовање је неопходан за приступање овом споразуму у било којој земљи. Истовремено је описано у документу поставља одређене обавезе учесника. На пример, домаће законодавство мора признати принцип локалне самоуправе. Такође треба напоменути да су државе које су садашњи чланови Савета Европе, требало би водити генералног секретара тог тела законским одредбама усвојеним у складу са својим повељом.